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两年成效明显 收官战役打响

作者:教育之家 2018年06月19日 热点速递

《初等职业教育创新开展举动方案(2015—2018年)》(简称《举动方案》)是落实国务院《关于放慢开展古代职业教育的决议》的纲领性文件,是“十三五”时期初等职业教育的举动指南和道路图。为推进《举动方案》,日前,全国高职高专校长联席会议发布了2016至2017年《举动方案》执行状况绩效报告。

三级推进:教育部规划管理,省级统筹保证,院校自主施行

为顺应政府职能的转变,《举动方案》创新管理形式,国度、省级、学校三个层面协同推进,构成初等职业教育高质量开展的良好场面。

在国度层面,教育部在《举动方案》构成65个义务、22个项目后,细化各地分工,搭建管理平台,强化进程监控,树立年度绩效评价制度,催促各地推进落实。同时,在国度层面出台系列文件,为初等职业教育创新开展营建良好的政策环境。

在省级层面,32个省份制定了省级施行方案,承接详细项目和义务。数据显示,到2017年底,义务启动率93%,项目启动率88%。有21个省份义务启动率到达100%,河南和新疆两个省份义务启动率小于80%,北京未填报数据。有24个省份项目启动率到达100%,宁夏、海南和黑龙江三个省份启动率小于70%,北京未填报数据,西藏的项目启动率是零。

项目启动后,实践布点状况很关键。据统计,2016年项目布点率达92%,2017年项目布点率到达160%,这是由于各地自动添加布点,很多省份布点率远超原来承诺的布点率。各省份项目实践布点数排在前三名的是广东(1790个)、浙江(1691个)和江苏(1582个)。

项目布点最终要看实践经费投入。项目启动前,各省份预估总投入205.9亿元,2016年各省份共投入45.20亿元,2017年投入80.56亿元,算计125.76亿元,省级财政经费执行率到达61.08%。两年来,省级财政投入经费排在前三位的是广西(14.57亿元)、浙江(13.78亿元)和福建(10.61亿元),省级财政投入总额超出预算的有10个省份。

除了经费投入外,各地还出台了一系列落实初等职业教育开展的政策,其中统筹区域高职开展的文件82个,推进高职院校创新开展的文件117个,促进高职院校进步质量的文件156个。

在院校层面,各高职院校发扬创新主体作用,自动承接项目义务。经过两年建立,高职院校在体制机制创新、特征专业群建立、双师型师资队伍建立、技术积聚、交流与协作、产业效劳才能等方面获得了明显成果,取得感十分强。

两项重点:优质校树起开展新标杆,主干专业支撑产业开展

《举动方案》中有两个重点项目——优质校建立和主干专业建立。《举动方案》提出,建立200所左右优质专科初等职业院校,为高职阵线树立起变革开展的“新标杆”。

截至2017年,有26个省份立项建立了403所优质校。这些优质校中有80%来自原来的国度示范校、主干校,及各省份确定的示范校,这既表现了“扶优扶强”的总体趋向,也阐明“示范”“主干”不是权衡学校优劣的永世标签。优质校项目的施行,推进了高职院校重新洗牌,传递了“不进则退”的压力,调动了力争下游的开展干劲。

在优质校的遴选方式上,有10个省份采用了梯次建立方案,将优质校明白分为国度级和省级,或许分为重点建立项目和培育项目,在经费投入上表现出差异。各地经费数据显示,用于优质校建立的省级财政专项资金总计投入41.4亿元,拉动中央财政投入23.4亿元,行业企业投入和学校自筹经费51..52亿元,总计到达116.32亿元。

优质校的年报数据显示,每所优质校均匀在校生规模9853人,均匀横向技术效劳、纵向科研经费和技术买卖到款额达900万元,生均教仪设备值达1.18万元。综合实力的大幅提升,促进了初等职业教育的高质量开展。

《举动方案》明白提出,支持建立一批“紧贴产业开展、校企深度协作、社会认可度高”的高程度主干专业。各地围绕国度重点战略、区域支柱产业和战略新兴产业,建立了3930个主干专业,支撑和效劳产业开展才能明显提升。数据显示,东、中、西部高职院校主干专业布点数差距不大,广西、陕西、重庆、山西、云南、四川等西部省份布点数还高于局部东、中部省份。有854所院校参与了主干专业建立,触及408个不同专业,布点数超越50个的主干专业有17个。

从专业规划来看,配备制造大类、财经商贸大类和电子信息大类专业布点最多,均在10%以上,阐明主干专业的大类规划与产业规划根本吻合。第一产业相关专业占4.38%,第二产业相关专业占33.02%,第三产业相关专业占62.60%,契合我国产业构造晋级趋向。有113个主干专业只要一个布点,都是十分有特征的专业,与本地支柱产业亲密相关。

三点考虑:看法须深化,执行有偏向,保证待发力

《举动方案》两年来执行效果明显,但在推进进程中也存在着一定成绩,引人沉思。

第一,看法须深化,亟须高度注重。数据显示,还有局部省份的义务(项目)尚未全部启动施行。北京未填报数据;新疆义务启动率低于70%;黑龙江、海南、西藏、宁夏等4省份项目启动率低于70%,黑龙江、海南、西藏等3省份启动项目实践布点率低于70%;西藏、北京、上海、宁夏、新疆、海南等省份未确定优质校建立名单,西藏、北京、上海、宁夏、新疆、云南未确定主干专业建立名单;局部省份承诺资金到位率低,新疆消费建立兵团、江西、海南、西藏、内蒙古等5个省份两年省级财政投入缺乏本省预估投入20%。各地和行指委须仔细履责,确保资金落实到位。

第二,执行有偏向,亟须精准推进。一些主干专业规划过于集中,如会计、机电一体化、电子商务、修建工程技术和物流管理等5个专业的布点院校数均超越100个;一些效劳国民经济支柱产业的专业布点很少或没有布点,“中国制造2025”提出的10大重点范畴中的“农机配备”范畴尚未布点;一般院校主干专业规划不合理,如福建船政交通职业学院主干专业数到达30个,还有14所院校主干专业建立数超越15个。建议各地和各高职院校自动效劳国度开展战略,紧作为育人链条的最前端,考试招生制度,被看做是整个高校办学和人才培养的牛鼻子,尽快建立中国特色的高考招生制度体系,并推动整个高等教育的质量和结构调整,实现内涵式发展,双一流建设的目标才有可能尽快实现,我国也才能从高等教育大国尽快向高等教育强国迈进。贴区域产业规划,错位开展、特征开展对于就业压力日益严峻的中国人才市场来说,作为一个特殊群体,大学生的就业将遭遇多方面的挑战和挤压,在整体环境堪忧的情况下,应届毕业生在就业过程中或许将不得不面对残酷的现实。。另外,进程管理监视仍有缺乏,多数地域和行指委的绩效总报告相关目标数据和绩效采集数据不分歧。建议各省份把数据填报状况或执行状况,作为省财政资金拨付的根据。

第三,保证待发力,亟须打破藩篱。一些急需的政策停顿迟缓,如关于高校办学自主权,已有相关的法律、制度、规则明白赋予,但由于短少可操作性的施行方法,相当多的变革停留在制度层面。高职生均财政拨款12000元,但一些地市级政府举行的和行业企业举行的高职院校生均财政拨款程度未达标。各地教育部门要协调好发改、财政等部门关系,确保生均拨款程度真正落实到位,同时改善高职院校办学环境,吸引多方资源参与办学,鼓舞行业企业积极投入经费。此外,绩效机制也有待健全,中央和行指委要进一步落实主体责任,深化省级统筹作用,尽快树立验收规范和评价机制,高规范、高质量完成项目验收义务。

(作者系全国高职高专校长联席会议副秘书长、温州职业技术学院研讨员)

《中国教育报》2018年06月19日第9版